ドイツの都市計画合意プロセスにおける無作為抽出市民による計画細胞会議

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無作為抽出で選ばれた市民によるPZ(プラーヌングツェレ、計画細胞会議)の38事例に関する調査をこれまで行ってきた。ドイツ国内ではこの25年間で、平均すると1 年に1~2回実施され、バイエルン州が6事例と最も多く、市ではベルリン市が3事例、ミュンヘン市が3事例となっている。PZのテーマは多岐にわたっているが、都市計画が12事例とほぼ1/3を占めており、次はエネルギー関係である。無作為抽出で選ばれる市民は、1回のPZで30人~100人(1~4ユニッ ト)、対象年齢も近年は14才以上が多く、若年層の意見が重要視される傾向にある。PZ実施の目的は、大きく二つに分けられる。ひとつは今後実施する施策に関して無作為抽出の市民と意見交換をしながら方向を決めていくタイプ1。もうひとつは、ある施策に関して市議会や行政、市民の意見が分かれ決定が難しい場合に、無作為抽出の市民と共に大きな方向をみつけていくタイプ2がある。いずれにしても、市民の平均的な意向を確かめ、その後の施策に生かす重要な手法ということができる。住民投票との関係でいえば、タイプ1ではPZの後に、確認の意味で住民投票を行うケースがある。またタイプ2では住民投票によって意見の対立が明らかになった後に、PZを行っている。住民投票制度の各州比較によると、バイエルン州とブレーメン州が進んでいる。さらに2021年1~2月には、ドイツ連邦レベルでBuergerrat(ビュルガーラート、市民会議)が開催された。これは、ドイツ全土で無作為抽出の169人の市民によって「世界におけるドイツの役割」というテーマで50時間オンラインセッションで実施されたもので、名称はPZと称されてはいないが、内容はほとんど同じである。このことから、無作為抽出の市民による会議は、地区レベルの計画から市全域、さらに州や連邦レベルの施策まで幅広く応用されていることがわかった。