泥炭保全ガバナンスによる泥炭社会の変動：インドネシア，リアウ州の事例

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本研究は，泥炭保全ガバナンスのパラドックスを実証するため，インドネシアにおける泥炭保全ガバナンスが泥炭社会に与えた影響を包括的に解明することを目的としている。2022年度は，インドネシアで現地調査を行い，泥炭保全ガバナンスの運用主体である地方NGOや，村落泥炭保全の担い手に対する聞き取り調査を行うことができた。地方NGOに対する聞き取り調査では，これまでの調査結果が示唆した「村落レベルで生じるエリート・キャプチャー問題」のメカニズムを明らかにすることを目的に，地方NGOの発足から現在に至るまでの取り組み，活動資金源，実施対象村落および村落レベルの担い手の選定基準を聞き取った。調査の結果，地方NGOは，2000年代以降，火災が深刻化し，海外ドナーからの泥炭保全に対する援助資金が増加したことを受け，泥炭保全というイシューに積極的に取り組むようになったことが明らかとなった。次に，上記の泥炭保全に取り組むNGOは，ドナーと依存関係にあり，泥炭保全プログラムの実施において，成果主義に陥り，既に信頼関係を築いた住民がいる村落を対象とする傾向が明らかとなった。調査村では，それがエリート・キャプチャー問題の要因となっていた。次に，村落レベルの泥炭保全の担い手に対する聞き取り調査から，2019年頃まで，地方NGOが実施する泥炭保全プログラムの担い手となることで，活動資金を獲得していた村落消防団は，2020年以降，その資金が途絶えたことが一要因となり，活動が維持・継続できなくなったことが明らかとなった。以上から，資金獲得環境が不安定な外部アクターの介入は，村落内部にエリート・キャプチャー問題をもたらしただけでなく，持続可能な村落泥炭保全にも寄与しなかったことが明らかとなった。今後は，透明性が担保された資金を村落泥炭保全の担い手に配当するための制度の設計が求められる。