21世纪以来，中国服务业占GDP比重逐年下降，非但没有遵循西方国家产业自行演化的路径，反而出现了经济"逆服务化"趋势，这可能与转型时期在经济发展中居主导地位的政府公共财政支出导向密切相关。基于投入产出表对服务业的分类界定有助于深层次理解中国服务业发展的悖论。以GDP增长为导向的经济发展模式使政府将资源过多投入经济增长相关领域，导致了公共性服务供给不足；公共性服务短缺增强居民不确定预期，制约了收入弹性和价格弹性较大的消费性服务发展；消费减少带来的内需不足以及储蓄形成的过剩生产能力必然依靠出口来解决，在此基础上形成以代工生产和加工贸易为主要特征的外向型经济发展模式，限制了生产性服务的发展。可行的办法是在整体发展政策实现突破的基础上实施分层次差别化的服务业发展战略，即通过改善政府支出结构提高公共性服务供给、提高居民确定性预期来增加消费性服务需求、发展本土制造业以形成对生产性服务的市场支持。