在农业增长乏力，资源开发遇到环境约束的背景下，开发式扶贫必须实现从以自然资源开发为重点向以农户能力开发为重点的转变。项目以宁夏为例研究民族地区农户贫困的成因，提出以农户能力提高为核心的相关政策建议。内容设计为两部分：第一部分基于1984-2006年宁夏农村社会经济调查年鉴按照纯收入分组的农户数据研究贫困变动规律及影响因素，以评估政府的扶贫绩效及政策偏差；第二部分基于农户调查数据研究贫困分布及特征，验证农户特征变量对贫困的预期作用方向和大小，探讨哪些农户更容易陷入贫困。项目特色在于：通过对农户特征概念的界定研究少数民族传统文化对贫困可能产生的影响，其研究结果对掌握民族地区贫困的基本情况，因地制宜地制定扶贫措施有现实意义；通过建立能力贫困模型研究农户特征对贫困的影响程度，其意义是把更多的注意力转移到如何提高农户获得收入的能力。