目前中国北方干旱半干旱地区草场呈现大面积退化现象，与之相伴，牧民畜牧业收入增长趋势逐渐减缓甚至下降。上述问题与1980年代实施的草畜双承包政策及其所导致的产权变更所带来的畜牧业生产方式改变之间是否有相关性，也即该产权制度在北方干旱半干旱草场是否适用？更进一步，该产权制度所导致的所谓'集约化'草场利用方式是否适合该地区的生态特点？针对以上问题，本研究将在内蒙古选择不同降雨条件的干旱半干旱草场为案例研究地，在不同空间尺度上，以生态系统非平衡理论为分析工具，从生态、经济、社会三方面，对双承包政策所带来的畜牧业生产方式的改变、以及后续的生态恢复措施进行评估，分析论证这种集约化的草场资源利用方式对于干旱半干旱草场生态系统是否适应；从产权理论出发，分析双承包政策与这种畜牧业生产方式改变之间的关系，从而探究问题产生的制度原因；在此基础上，针对不同资源条件的地区所适合的产权制度安排和资源利用方式提出建议。