十九世紀後半、清朝中央の政策決定過程における親王・軍機大臣の関係と西太后

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本課題は、垂簾聴政(1861～1908)下の清朝中央における政策決定のあり方を、親王と軍機大臣との関係、彼らによる西太后への働きかけと政策決定への影響を中心に考察するものである。政策決定のあり方を研究するには、大きく分けると、次の二つの方法がある。第一は、制度面から研究する方法である。第二は、水面下の動きも含めた政策決定過程を検討し、そこから政策決定に至る舞台裏の動き(原案を構想したのは誰か、政策決定までの過程で如何なる駆け引きや根回しが行われたか、また誰がそれを主導したか等々)に迫る方法である。第一については、皇太后が幼少の皇帝に代わり政務をみるにあたって定められた「垂簾章程」ならびに関連文書を利用し、皇太后が臣下に命令する際に使う公文書(上諭・懿旨)の作成に必要な手続きを分析した。その結果、垂簾聴政下では皇太后が皇帝の権限を代行するのではなく、新たな手続きを追加することで対応していたことが分った。追加された手続きには、軍機大臣(首席大臣は親王)が上奏文の処理案を皇太后に提示するというものもあった。ここから垂簾聴政とは、皇太后と親王がまとめる軍機大臣とが影響を与え合い、相互に牽制しながら政策が決まる仕組みを持つ体制であったと考えられる。以上の成果は、学会発表の形で公表し、問題提起を行った。第二については、当時の政策決定に参与した臣下の日記に加え、書簡の検討が重要となる。しかし、書簡の整理・出版は進んでいない。そこで、北京の中国第一歴史档案館を中心に所蔵状況を調査した。その結果、同档案館に、第十一代光緒帝(在位:1874-1908)の生父醇親王と軍機大臣との間でやり取りされた書簡が、数多く現存することが分かった。これは、従来ほとんど試みられてこなかった第二の方法による研究にとって重要である。今後は、調査の結果を報告しつつ、同史料を精査する予定である。