小規模町村の自律と重層的自治体間連携の実証研究：多元・協働型自治の可能性の検討

小城镇村庄自治与多层次市际合作的实证研究：审视多元协同自治的可能性

• 批准号: 19K01479
• 负责人: 水谷 利亮
• 金额: $ 2.41万
• 依托单位: Shimonoseki City University
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
• 财政年份: 2019
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2019-04-01 至 2024-03-31
• 项目状态: 已结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/en/grant/KAKENHI-PROJECT-19K01479/
• 关键词: 小規模町村; 自治体間連携; 多元・協働型自治; 集権・競争型自治; 圏域自治; 圏域行政; 介護保健福祉政策; 広域連合; 重層性; 多核性; 自治の総量

現地調査と資料収集としては、前年度に引き続き「奈良モデル」において水道事業の広域化に関して奈良県庁と奈良市・大和郡山市・葛城市で、府県による市町村支援・補完の事例として「チーム愛媛」の愛媛県庁と砥部町・内子町、及び北海道庁と長万部町・函館市、介護保険・保健福祉政策における広域連合制度を活用している北海道空知中部広域連合及び高知県中芸広域連合と田野町・北川村・安田町、市町村の水平補完として長野県上田市と坂城町などで実施した。暫定的知見として、水道事業の広域化などで府県と市町村の自治体間連携では、府県と関連市町村の丁寧な合意形成の確保と、構成自治体のそれぞれの住民への充分な説明責任を果たすことが必要条件であり、その条件が満たされていない限りは、個別自治体が連携・広域化の協議参加から一旦離脱する決定を行うことは、個々の自治体が自律（自立）を維持するためには必要である。また、介護・保健福祉に関する政策領域は、市町村の基幹的な事務であるが、小規模町村ではその行政サービスを担う保健師や社会福祉士、栄養士などの専門職人材を充分に維持・確保することが困難になりつつあるなかで、小規模な5町村からなる高知県中芸地域では、中芸広域連合が介護保険の保険者と保健センターの機能を広域化した介護サービス課と保健福祉課の仕事を担っている。介護保険の保険者としての運営責任と能力の持続可能性を高めつつ、広域連合において地域包括支援センターを直営で運営することと、保健センターを広域化して広域連合に保健福祉課を設置することで、介護保険制度で分離・分断された介護保健福祉政策を広域連合において再統合し、構成町村の自律（自立）を維持しながら「福祉行政の主体としての責任」を広域連合が担おうとしていると考えられる。これは、小規模自治体の自律（自立）を支える「多元・協働型自治」モデルの事例の１つと考えられる。

On-site survey and data collection, the previous year's introduction of "Nara Waterworks" and the territorialization of the waterway project, Nara Prefecture and Nara City・Yamato Koriyama City, Katsuragi City, and prefectural prefectural municipalities, towns and villages support and complete the cases of "Ehime" and "Ehime"びHokkaido House Cho Manbu Town, Hakodate City, Nursing Care Protection Center, Health and Welfare Policy における広区合区综合 systemをutilizationしているHokkaido Sorachi Chubu 広区连Together with the Kochi Prefecture Central Yunhuang District, the level of the town, Kitagawa Village, Yasuda Town, and the city, town and village has been completed. Tentative jurisdictions, territorialization of waterworks projects, linkage between prefectures, cities, towns and villages, and local governments, prefectures and connected municipalities The village is a village that is formed by consensus and ensures that the local government is constituted. The residents are fully responsible and the results are fully explained. Necessary conditions: であり, そのconditions: が満たされていない limit りは, individual local governments participating in the agreement on joint and territorialization Once you are separated, you will have to decide what to do and what you will do as an individual autonomous body. Self-discipline (self-reliance) will be necessary to maintain the status quo.また、Nursing care and health and welfare policy areas、Essential affairs of municipalities、towns and villages、Small-scale town and village management Administrative staff, public health nurse, social welfare worker, nurse practitioner, full maintenance and guarantee of professional human resources Difficult area, small-scale area of 5 towns and villages, Kochi Prefecture Nakayun area area, Nakayun area joint protection The person who protects the person and the function of the health care department is the domain of the care department and the health and welfare department. Nursing care, protection, responsibility and ability of the caregiver, responsibility and ability to maintain, high possibility, and area-wide supportセンターを正営で运営することと、Health センターを広国产して広区合にHealth and Welfare Section をEstablishment することで, the separation and separation of the nursing care and protection system, the separation and division of the nursing care and health welfare policy, the reintegration of the area and the integration of the areas, and the self-discipline of the towns and villages ( Self-reliance) しながら「The main body of welfare administration and としてのresponsibilities」を広区合が聊うとしていると考えられる.これは、Small-scale self-governing body's self-discipline (self-reliance) をBranch える「Multiple and collaborative autonomy」モデルのcaseの１つと考えられる.