独立規制機関の史的変遷と民主的統制―電気通信法制の比較研究

历史变迁与独立监管机构的民主控制：电信立法的比较研究

• 批准号: 22K13286
• 负责人: 福島 卓哉
• 金额: $ 1.58万
• 依托单位: Osaka University of Economics
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for Early-Career Scientists
• 财政年份: 2022
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2022-04-01 至 2026-03-31
• 项目状态: 未结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/en/grant/KAKENHI-PROJECT-22K13286/
• 关键词: 行政組織; 行政手続; ドイツ法; 民主的正統性; 市場経済と生存配慮; 行政組織法; 行政手続法; 市場と公益

本年度は、ドイツの電信および電気通信に関する法制度の変遷を立法資料・学術文献を素材にして調査した。研究成果として、福島卓哉「独立規制機関の組織法的統制―ドイツ電気通信法制の一断面」稲葉馨先生・亘理格先生古稀記念『行政法理論の基層と先端』（信山社、2022年）537-559頁を公表した。本年度は、電信が導入された19世紀後半から20世紀末の電気通信事業の民営化・規制緩和までの法制度の変化を中心に概観した。当初は、電信・電話設備の利用料金について立法で詳細に規律する等の政治的影響力が強く及んだものの、やがて財政難を招来し、次第に特別財産たるライヒ郵便・連邦郵便が創設される等、経営上の観点から電信・電話事業に及ぶ政治的影響力の緩和が企図されることとなった。他方で、民主的統制を及ぼすことの必要性は当初から意識されており、法制度上は、政治的構成員等からなる各種の評議会を組織の意思決定に関与させるといった工夫が施されていることが分かった。また実際上は、組織の意思決定において連邦所管省や連邦議会等の政治的影響力を免れることは困難であったことが立法資料等から判明した。規制緩和以降は、政治的に一定程度の独立性を保障された規制機関が創設され、当該機関は、電気通信から管轄を広げ今に至っていること、近時はEU法上も規制機関の政治的独立性が要請されており、基本法上の民主的正統性との緊張関係をめぐり議論が展開されていることが分かった。

今年，我们调查了使用立法材料和学术文献进行电报和电信有关的德国法律体系的变化。作为一项研究结果，福岛塔克（Fukushima takuya）发表了“独立监管组织的法律控制：德国电信立法的横截面”，纪念Inaba Kaoru教授和Watari Kaoru教授成立70周年，第537-559页，第537-559页，“基础和临时理论法”（Shinzanh）（Shinzanh）（Shinzanh）（Shinzanh）（Shinzanh）。今年，我们专注于法律体系的变化，从19世纪后期，当时电报被引入了20世纪末，从电信业务的私有化和放松管制。最初，政治影响力受到立法的强烈影响，例如对电报和电话设备使用费的详细纪律，但最终导致了财务困难，从管理层的角度来看，创造了帝国邮报和联邦邮政的特殊资产，以及电报和电话业务的政治影响力。另一方面，从一开始就认识到，施加民主控制的需求已得到认可，并且发现法律制度已被涉及由政治成员和其他人组成的各种理事会参与组织的决策。此外，立法文件已经揭示了实际上很难在组织决策中逃避联邦各部委和联邦议会的政治影响。自解除放松管制以来，已经建立了一定程度的政治独立性的监管机构，该组织已将其对电信的管辖权扩大到了今天。最近，欧盟法律还呼吁监管机构的政治独立性，并在基本法中对民主合法性的紧张局势进行了讨论。

项目成果

「独立規制機関の組織法的統制―ドイツ電気通信法制の一断面」稲葉馨先生・亘理格先生古稀記念『行政法理論の基層と先端』

《独立监管机构的组织和法律控制——德国电信立法的一部分》稻叶薰教授和加来渡教授周年纪念《行政法理论的基础和前沿》

• 发表时间: 2022
• 作者: 小川亮;小川亮;谷 遼大;小川亮;谷 遼大;小川亮;小川亮;谷 遼大;谷 遼大;谷 遼大;沼本祐太;杉山有沙;杉山有沙;杉山有沙・藤木和子;福島卓哉
• 通讯作者: 福島卓哉