地方政府の教育政策過程における首長・議員の役割についての実証的研究

市长和议员在地方政府教育政策过程中作用的实证研究

• 批准号: 01J06072
• 负责人: 村上 祐介
• 金额: $ 1.92万
• 依托单位: The University of Tokyo
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for JSPS Fellows
• 财政年份: 2001
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2001 至 2003
• 项目状态: 已结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/grant/KAKENHI-PROJECT-01J06072/
• 关键词: 教育長; 地方教育行政; 知事; 出向人事; 任命承認制; 地方政治; 地方議会; 教育委員会制度; 影響力; 首長; 新制度論

今年度は,いわゆる教育長任命承認制が存在していた時期における,中央官僚の教育長への出向人事の態様を,とくに首長や議員の属性や地方政治の状況に着目しつつ調査を行った。その結果,文部省出身の教育長は特に1970年代以降減少していたこと,また他省庁出身者を含めても地元出身の教育長が徐々に増加し,中央官僚出身の教育長は減少していたことが明らかとなった。これは,任命承認制の存在が中央政府の地方への統制を強めたとする通説的な見解では説明しがたい事実である。また,知事と議会が対立していたり直前の知事選が激戦であった場合など,地方政府内部の政治的な状況が不安定な場合に,中央官僚の教育長への出向が多くみられることも明らかにした。以上の研究結果から得られる示唆としては,次の3点があげられる。第1に,教育行政が他の行政領域と比較して中央集権的で,首長・議会の統制から乖離しているとの認識は決して自明ではなく,実証的な調査研究による知見を蓄積したうえで判断することが必要である。第2に,出向人事は中央による地方への統制の手段として有効である,という行政学の通説的な見解は再検討の余地がある。出向人事が中央統制の手段として有効であるならば,任命承認制というしくみがありながら,文部省からの教育長出向がこれほどまでに少ないのは理解しがたい。最後に第3として,これまで教育行政学では自治省や首長・議会がほとんど研究対象とされていなかったが,本研究の結果からは地方教育行政において極めて重要なアクターであることが示唆される。本研究の知見から,今後自治省の影響力に着目した実証的研究の蓄積が求められる。

今年，我们对中央官僚借来的人员对教育院长的性质进行了调查，当时所谓的校长的任命和批准制度存在，重点介绍市长和立法者的属性以及地方政治状况。结果，据透露，教育部的负责人的人数有所下降，尤其是自1970年代以来，当地教育的负责人的数量，包括其他部委的负责人逐渐增加，而中央官僚的负责人的数量也下降了。从普遍观点看，这是一个莫名其妙的事实，即任命认可体系的存在加强了中央政府对当地地区的控制。它还揭示了中央官僚机构通常会在地方政府内政府不稳定的情况下，例如州长和议会处于冲突或上次州长选举是凶猛的情况下，将被借调给局长。可以从上述研究结果中获得三个建议包括以下内容：首先，认识到与其他行政领域相比，教育管理是集中的，并且与市长和议会的控制分开，因此有必要在从经验研究中积累知识后做出判断。其次，行政科学的共同观点是，拨号人员作为中央政府对当地的控制的一种手段是重新审查的空间。如果借用的人员事务作为中央控制的手段有效，那么很难理解，尽管有任命制度，但教育部对教育院长仍有借调制度。最后，第三，尽管内政部，市长和议会在迄今为止很少在教育管理领域进行研究，但这项研究的结果表明，他们是地方教育管理中极为重要的参与者。根据这项研究的发现，有必要积累实证研究，重点是内政部未来的影响。

项目成果

村上 祐介: "任命承認制下の教育長職における中央省庁からの出向人事"日本教育行政学会年報. 29号. 142-153 (2003)

村上佑介：《任命批准制度下从中央各部委借调教育总监》日本教育行政学会年报第29期第142-153号（2003年）。

村上 祐介: "地教行法下における教育長の選任方法に関する実証的研究"東京大学大学院教育学研究科紀要. 42号(発表予定). (2003)

村上佑介：“地方教育法下的校长任命方法的实证研究”，东京大学教育研究生院公报第42号（待出版）。

村上 祐介: "地方自治体における教育政策動向"日本教育政策学会年報. 10号. 227-233 (2003)

村上佑介：“地方政府教育政策的趋势”日本教育政策协会年度报告第10. 227-233号（2003年）。

村上 祐介: "校長・教頭のための最新教育改革ポイント整理"教育開発研究所. 3 (2003)

村上佑介：《校长和副校长的最新教育改革要点》教育发展研究所3（2003）。

村上 祐介: "教育委員会制度に対する評価とその規定要因"日本教育政策学会年報. 9号. 134-143 (2002)

村上佑介：《教育委员会制度及其决定因素的评价》日本教育政策协会年度报告第9. 134-143号（2002年）。